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赣江新区:这个“江西样板”不一般

2019-04-21 中国发展网

中国经济导报 中国发展网 前方记者 公欣  张洽棠  

赣江,江西的母亲河,一条绿色生态廊道。2016年6月6日,国务院同意设立江西赣江新区,赣江新区成为中部地区第2个、全国第18个 新区。自此,一个以“长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国‘江西样板’先行区”为战略定位的国家级新区,在赣江之畔拔地而起。

如今,江西赣江新区已经成立两年多,现在建设情况如何?未来如何继续推进高质量发展?全国两会期间,全国人大代表、江西南昌市市长、赣江新区管委会主任刘建洋就相关问题接受了中国经济导报记者专访。

赣江经验 

中国经济导报:赣江新区现在的建设情况如何?与其他国家级新区相比,有哪些好经验和亮点可以分享?

刘建洋:赣江新区成立两年多来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,紧紧围绕“长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国‘江西样板’先行区”的战略定位和“江西创新的引领区、开放的先行区、改革的试验区、合作的示范区和发展的重要增长极”的目标任务,着力在深化改革创新、产业转型升级、城乡融合发展、扩大对外开放、生态文明建设上奋勇争先,相继获得国家绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地、国家级人力资源服务产业园、共青城国家高新技术产业开发区等“国字号”名片。2017年、2018年,连续两年主要经济指标增速大幅领先江西省和全国平均水平,位居19个国家级新区“第一方阵”,也探索了一些“赣江经验”。主要表现在:

一是体制机制创新展现新力度。赣江新区用足用好国家和江西省赋予的先行先试权,从组织架构、人事管理、工作机制等方面推进体制机制创新,尤其是以“放管服”改革为突破口,大力推进行政审批制度改革,将省、市、县三级共260项审批权限统一纳入行政审批局办理,实现了三级扁平化管理和“一颗印章审批”。率先开展投资项目承诺制改革,探索建设项目模拟审批,通过模式创新和流程再造,大幅压缩工程建设项目办理时限;推进政务服务“一网通办”和“减证便民”专项行动,公布154项“一次不跑”事项和151项“只跑一次”事项,取消203项证明材料,网上办理率达到80%以上;实行“多证合一、一照一码”,目前已实现“39证合一”,企业开办时间压缩至2.5个工作日,营商环境进一步优化。

二是协同创新体系建设取得新进展。赣江新区牢牢牵住创新这个“牛鼻子”,将分散在各部门的创新职能和创新要素整合起来,成立协同创新推进小组,并单独设立创新发展局,组建创新发展研究院,促进产业、科技、金融、人才的集聚与融合。同时,营造政府引导、社会参与、多主体协同的创新生态,构建创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑的“四链”融合新机制,建立了一批科技创新体。具体做法是,依托赣江新区现有的六大主导产业搭建平台,围绕产业链布局创新链,以主导产业的龙头企业或产业联盟为主体,政府通过平台牵线或参与,有针对性地与国内外对应研发机构联合,通过市场化运作,推动产学研合作,目前正在推进的工业过程智能化研究院、国科医药工程技术研究院、直接质谱与精准诊断国际转化研究中心等项目就是这种运作模式。总之,通过各类创新平台的搭建,促进创新关键要素在新区产生“化学反应”,推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的协同创新机制。

三是产城融合发展迈出新步伐。赣江新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,将生态城市、海绵城市、智慧城市理念贯穿于新城规划建设全过程,率先开展总体规划和各专项规划为一体的“多规合一”试点,初步建立“1+N”规划体系,同时科学划定“三区三线”,为发展留足生态空间。按照产城融合理念和基础设施、产业、公共配套、环境“四个优先”的建设原则,在集中起步区儒乐湖新城划分了生活组团和产业组团,生活组团重点规划建设现代服务业聚集区和四个小镇,以及学校、医院、酒店等公共配套设施,统一布局涵盖医疗、育幼、养老、商业、文体等内容的微健康综合体;在产业组团规划建设四大园区,统筹布局工业邻里中心,提升园区配套水平,共同形成生态健康、充满活力的宜居新区。

直面挑战 

中国经济导报:在赣江新区建设过程中遇到了哪些问题,如何应对解决?

刘建洋:两年多来,赣江新区虽然在改革创新、建设发展等方面取得了不少新突破、新进展、新提升,但是仍然存在一些困难和问题。主要表现在“三高”:一是高层次人才的引留难。赣江新区位于中部地区,不具备北上广深等一线城市的“先天”吸引力,加之科研机构、大型企业等创新创业平台较少,人才的集聚效应不明显,尤其是对高层次人才缺乏吸引力,“引人难、留人难、用人难”的问题仍然较为普遍。二是高端产业的聚集难。赣江新区有很多从东部沿海地区转移来的产业,这其中不乏劳动密集型企业,往往是工厂过来了,研发和总部没有过来,难以形成完整的产业链和高端产业的集聚效应。同时,如何让这些企业在转移过程中做好智能改造和技术升级,实现工业化、信息化的高度融合,还需要下一番功夫。三是高水平的开放发展难。国家赋予了赣江新区“内陆地区重要开放高地”的使命,我们在这方面做了一些努力,也取得了一些成效,但是现有的开放水平与自贸区还有较大差距,如何通过大开放促进大发展,更好地融入国家发展战略,实现更高层次的开放发展,还有许多工作要做。

针对这些问题,赣江新区坚持不懈抓重点、补短板、强弱项、扬优势,积极破解发展瓶颈,推动高质量跨越式发展。一是强化高层次人才带动。推出“赣江海智”“赣江创新”“赣江创业”“赣江杰青”四项人才计划,五年安排50亿元人才发展经费用于各类人才的引进、培育和奖励;探索构建飞地共建共享和弹性使用人才机制,让人才引得来、留得住、用得好,真正实现“围绕产业搭平台、搭建平台聚人才、配套政策为人才”。截至2018年底,院士数量从新区成立前的5人增加至11人,国家“千人计划”专家数量从3人增加至10人,引进其他中高级工程技术人员3000余人,本科以上学历人员2万余人。二是强化高端产业拉动。加强高新企业培育力度,加快引进一批高精尖产业项目,引导战略性新兴产业集聚发展,重点推进航天科工军民融合示范基地、格特拉克变速箱研发中心等项目建设,形成了欧菲光、智慧海派等一批年产值过百亿元企业,打响了“酷派”“黑鲨”等制造品牌。截至2018年底,新区高新技术企业数量从成立前的55家猛增至196家;科技部认定的中小型科技企业新增72家。同时,加速“腾笼换鸟”“机器换人”步伐,实现新旧动能转换和产业转型升级。三是强化开放平台推动。一方面,依托南昌综合保税区、南昌昌北国际机场、龙头岗综合码头、昌北铁路物流基地的空水陆口岸,建设国际多式联运中心,构筑大开放平台;另一方面,主动融入粤港澳大湾区发展,与深圳前海蛇口自贸片区开展深度合作,全面复制推广自贸区改革试点经验,进一步提升对外开放“软环境”。2018年,新区实际利用外资同比增长10.6%,全年进出口总值同比增长49.04%,深层次开放的态势更加凸显。

高质量发展图景 

中国经济导报:未来赣江新区在推进高质量发展方面有哪些规划和目标?

刘建洋:赣江新区将深入贯彻全国两会精神,把政府工作报告的要求落实到具体行动中,紧紧围绕江西省委、省政府为赣江新区确定的“打造江西改革创新的强大引擎和对外开放的靓丽窗口”的新定位、新目标,举绿色发展之旗、走改革开放创新之路、出政策组合之拳,进一步提振发展信心,努力在改革创新、产业发展、开放提升、绿色发展等方面持续加力,推动赣江新区高质量跨越式发展。

一是努力成为改革创新的先行者。按照政府工作报告中“支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点”的要求,坚持把改革创新摆在赣江新区发展全局的核心位置来抓,强化创新意识,加大改革力度,进一步释放中央和江西省赋予的改革试点红利,擦亮国家绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地、国家级人力资源服务产业园等“国字号”招牌,努力形成一批有知名度的改革创新成果。尤其是在投资项目审批提质增效、城镇低效用地再开发、投融资体制改革、知识产权保护、国有企业混合所有制改革、聘任制公务员和事业单位岗位管理、城乡环境保护统一监管和综合执法等方面大胆探索、勇于创新,将赣江新区打造成政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商宝地。

二是努力成为产业发展的领头雁。按照政府工作报告中“培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济”的要求,依托赣江新区六大主导产业,紧扣企业、基地、规模“三个倍增”的目标,重点打造中医药科创城、儒乐湖光电信息产业园、军民融合示范产业园、新能源汽车产业园等专业园区,支持传统优势企业技术创新与设备改造,推动产业集聚集群集约转型发展,打造具有成长力、竞争力的优势产业集群。同时,引入和培育一批国家级重点实验室、工程中心、企业技术中心、孵化器等科技创新平台,以大数据、云计算、物联网等“四新”经济为突破口,打造一批高科技独角兽、瞪羚企业,促进新兴产业、高新技术产业在新区集聚。

三是努力成为对外开放的最前沿。按照政府工作报告中“推动全方位对外开放”和“优化区域发展格局”的要求,积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略,深化赣江新区与北京中关村、深圳前海蛇口自贸片区等经济活跃地区合作,加快推进国科生命科技园、中技所赣江科创中心、赣深港青年梦工场等项目建设,打造经济合作的示范区。同时,推进赣江新区智慧航空港物流中心建设,大力发展航空物流产业,全面畅通国际物流通道,打造“一区三口岸”多式联运中心。加快推进国家级临空经济示范区申报工作,打造中部地区一流的临空经济区;进一步复制推广自贸区改革试点成果,在江西率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,以高水平的开放推动高质量发展。

四是努力成为绿色发展的排头兵。按照政府工作报告中“大力推动绿色发展”和“让人民群众享有美丽宜居环境”的要求,赣江新区将深入贯彻《国家生态文明试验区(江西)实施方案》,实施最严格的生态环境保护制度,加快建立绿色低碳循环产业体系,促进资源集约节约高效利用,建设低碳城镇、低碳园区、低碳企业、低碳社区。加快推进绿色金融改革创新试验区建设,大力发展绿色金融产业,创新绿色保险、清洁能源基金等新金融产品,构建市场化、多元化的生态补偿机制和风险防控机制。高标准推进儒乐湖新城建设,加快综合管廊、滨湖生态公园、智慧能源系统等项目建设,开展城市功能与品质提升行动,建设产城融合、城乡一体、生态宜居的现代新区,以更高标准打造美丽中国“江西样板”先行区。


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