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关于印发《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》的通知

2018-03-03 赣江新区

赣新管发〔2017〕21号关于印发《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》的通知各组团管委会,新区各部门、驻区各单位,新区开发投资公司:经赣江新区管委会第2次主任办公会研究通过,现将《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》、《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》、《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》印发给你们,请遵照执行。     2017年8月31日赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法为认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣发〔2017〕32号)、《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》(赣府发〔2014〕39号)和《关于推进养老服务设施建设工作的通知》(赣民发〔2016〕13号)等文件精神,进一步加快赣江新区养老事业发展,满足新区人民日益增长的养老需求,现结合新区实际,就鼓励社会资本进入养老领域,制定如下实施办法。

  一、总体目标

鼓励和引导社会资本举办养老机构,充分发挥市场在养老资源配置中的决定性作用,逐步形成以社会力量为主体的养老服务业格局,努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。力争到2020年社会办养老机构床位数达到新区总量30%以上。

  二、进入领域

凡是法无明令禁入的养老事业领域,均对社会资本开放,鼓励社会资本以多元主体、多种方式进入养老事业领域。鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人等各类主体依法通过独资、合资、合作等多种方式举办养老机构,允许股份制养老机构员工持股。鼓励专业化社会组织、慈善组织、家政和物业等企业和机构,举办规模化、连锁化养老机构,加盟、参与、托管运营养老服务设施。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置的医院、学校、企业、各类公办度假村、培训中心、招待所、疗养院、活动中心等符合条件的房地产,通过建设、规划、消防等相关部门认定后改造用于社会办养老机构(居家养老服务中心)。鼓励社会组织或个人举办社区养老中心,举办家庭化、小型化养老机构,就近就便为社区老人提供集中照护和托养服务。

三、主要措施

(一)实施分类管理。按照自愿申请,对社会办养老机构按照营利性、非营利性进行分类登记管理。非营利性养老机构按照民办事业单位或非企业法人到民政部门注册登记;营利性养老机构作为企业法人到市场和质量监督管理部门注册登记。非营利性养老机构原则上不得转变为营利性养老机构,确需转变的,应办完清算注销手续,再重新申办,并根据其经营性质报经原审批部门批准及依法办理相关手续;营利性养老机构转变为非营利性养老机构,可根据程序向民政部门提出申请并依法办理民办非企业登记变更手续。社会办养老机构经营性质变更后,按规定分别执行国家有关价格和税收等政策。

(二)明晰投资者权益与责任。社会办营利性养老机构举办者依法享有相关产权与经济收益并承担投资风险,按市场机制办养老。社会办非营利性养老机构在按规定预留必需的费用后,如当年仍有结余的,经内部决策机构同意并经审计符合规定的,并报民政和财政部门审核且对外公示后,可按规定比例计提,用于奖励举办者,奖励总额不超过举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率2倍利息额。社会办非营利性养老机构停办后,应当依法进行清算,其剩余资产主要以捐赠形式纳入当地政府专项资金,增值部分可对捐资人(举办者)给予一次性奖励,奖励总额不超过资产增值部分的10%。凡捐资举办的社会办非营利性养老机构,所有净资产归社会所有,机构停办后,由民政部门负责统筹,继续用于养老服务事业。

(三)保障建设用地。将社会资本兴办养老机构或服务设施用地纳入城乡土地利用总体规划、城乡建设发展规划和年度用地计划,且农用地转用和新增建设用地计划指标分配适当倾斜,合理安排用地需求。鼓励社会办营利性养老机构以租赁、出让等有偿使用方式取得土地使用权,并按规定优先予以保障供应,只有一个用地意向者的,可以协议方式供应;严禁社会办营利性养老机构擅自改变土地用途。社会办非营利性养老机构享受与公立养老机构相同的土地使用政策,可以提出协议出让或申请以划拨的方式取得土地使用权,土地使用权不得抵押,未经批准不得转让、出租,不得擅自改变土地用途,如确需改变的,应依法办理相关审批手续;社会办非营利性养老机构停办后,其通过划拨方式取得的土地使用权由政府收回或转由其他社会办非营利性养老机构使用,地上建筑物根据市场评估价格予以补偿。社会办养老机构因扩建、迁建需要,可依法申请使用新土地、退出原有土地,依法应获得的补偿应全额用于举办养老事业。

支持盘活存量土地和闲置房屋。鼓励社会资本利用闲置的厂房、医院、学校、商业设施、农村集体房屋等存量土地和用房资源进行整合改造后用于养老服务设施用地。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构。

(四)完善价格保障政策。社会办养老机构用水、用电、用气等按居民生活类价格执行,有初装费的减半收取。社会办营利性养老机构服务收费项目和标准,实行自主确定,报物价部门备案。社会办非营利性养老机构服务收费标准实行自主合理确定,但有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督;其中,公建民营养老机构具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。

(五)落实税费保障政策。养老机构提供的养老服务免征增值税。社会办非营利性养老机构依法享有相应的税费政策,与公办养老机构同等对待。符合相关规定向非营利性养老机构的捐赠,企业准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除,个人在缴纳个人所得税前准予全额扣除。社会办养老机构在合并、分立等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的不动产、土地使用权转移,不征收增值税。养老机构内专门为老人提供生活照顾的场所免征耕地占用税,确实缴纳地方其他各税费有困难、对符合税法规定的,报经税务部门批准,可予以减免照顾。非营利性养老机构免收有关行政事业性收费和政府性基金,按最低限减半收取有关经营性服务收费。营利性养老机构减半征收有关行政事业性收费和政府性基金,按最低限收取有关经营性服务收费。

(六)加大建设和运营补助财政扶持政策。对符合条件的社会办养老机构进行一次性建设补助和运营补助。对自建或购买用房兴办30张床位以上且运营满1年的,按核定床位每张补4000元,分期到位;对租用房且租用期五年以上,达到前述条件的,按核定床位数每张补2000元,分期到位。自运营之日起,对连续入住社会办养老机构三个月以上的老人(不含政府供养对象),按实际占有床位数每人每月200元给予社会办养老机构运营补助,补助3年。对按规划和标准新建或配建的城乡社区居家养老服务中心(站)每个补10-20万元;对符合条件的居家养老服务中心(站)给予一定运营补助,补助标准另行制定。上述补助资金新区与各组团按照财税受益原则并按4:6比例分担。

(七)落实政府购买服务。社会办养老机构收住三无、五保等政府供养对象的生活困难老人,除按国家规定标准支付供养补贴外,另按600元每人每月标准给予补助。政府购买服务经费由各组团承担。

(八)优化融资保障机制。鼓励金融机构允许社会办养老机构以收益权、商标权、专利权、政府采购订单、应收账款进行质押贷款、信用贷款等。支持符合条件的项目申报省级社会资本进入社会事业领域专项引导资金贷款贴息。支持社会办养老机构以股权融资、债权融资、公私合营等方式筹集建设发展资金,探索政府和社会资本合作建设和运营养老机构模式。

(九)完善风险防范机制。鼓励养老机构投保综合责任保险,鼓励发展老人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等保险。养老机构参加政策性综合保险的,所需保费从其运营补助资金中支出。为鼓励养老机构参加政策性综合保险,由新区和各组团财政按所需保费各补助10%。

(十)加强人才培养和保障机制。为缓解老年服务与管理、老年护理专业人才紧缺,鼓励支持共青大学园、永修职教园开设养老服务专业和课程。鼓励高校、职业院校和大中型养老机构等设立养老护理员培训基地和培训机构,将养老护理员列入紧缺人才培训范围。将符合资质条件的各类职业技能培训机构和养老机构认定为养老定点培训机构。社会办养老机构,在职称评审、资格认定、技能鉴定、评优表彰、人才培养和业务培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。

(十一)实施养老护理员特殊岗位补贴制度。在新区社会办养老机构直接从事养老服务、康复护理等工作的大中专院校毕业生,经上岗培训合格且持有认可的养老护理职业资格相关证书,并与养老机构签订正式劳动合同,实际就业满5年后给予特殊岗位补贴,补贴标准按规定另行确定。

(十二)鼓励医疗资源融入养老领域。支持医院建设运营养老护理院,享受养老机构建设运营的全部政策,符合条件的申报省级相关资金。支持民营医院、街道(乡镇)卫生服务中心(卫生院)等医疗机构利用闲置床位开设为养老机构接收需要照护的失能、失智老人以及高龄、失独老人,符合登记条件的参照社会办养老机构享受有关养老补助政策。

支持社会资本在养老机构内举办老年护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医养融合服务机构,符合规定的优先纳入医疗机构设置规划调整范围及设置审批。鼓励一定规模和条件的养老机构内设医疗机构,300张床位(含)以上的养老机构应单独设置综合门诊部,条件具备的可申请设立医院,300张床位以下的养老机构可单独设置医务室或诊所。

(十三)健全医疗保险机制。支持符合基本医疗保险定点医疗机构条件的养老机构内设的医疗机构(医务室、门诊部、护理院、康复医院等),纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。在养老机构内设医疗机构就医的住养参保人员基本医疗保险待遇按照社区卫生服务中心标准执行;对养老机构长期卧床老人可按规定申请家庭病床并享受相应待遇。

  四、组织保障

成立由新区管委会分管领导为组长,社会事务局、党群工作部、经济发展局、创新发展局、开放发展局、财政金融局、城乡统筹局、国土资源局等部门负责人为成员的社会资本举办养老机构工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在社会事务局,具体负责领导小组日常事务。 


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