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关于印发贵安新区招商引资体制机制改革创新试点工作方案(试行)的通知 (黔贵安管办发〔2017〕27号)

2017-08-05 贵安新区

贵州贵安新区管理委员会办公室

  关于印发贵安新区招商引资体制机制改革创新试点工作方案(试行)的通知

黔贵安管办发〔2017〕27号

综保区管委会,新区各部门、单位,开投、华芯公司,直管区各乡镇:

《贵安新区招商引资体制机制改革创新试点工作方案(试行)》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年6月20日

 贵安新区招商引资体制机制改革创新试点工作方案(试行)

为集约利用招商资源,科学决策项目准入,进一步提高招商引资项目质量,引导新区产业加快发展,特制定本试点方案。

一、总体要求

坚持“三化五有四挂钩”“权责一致”“统分结合”原则,围绕招商引资项目洽谈、签约、执行、评估、监管全过程,精准实施分类指导,加快完善体制机制,切实解决新区招商引资运行不规范、专业性不强、效率不高等问题,确保企业招得进、落得下、能发展、有效益。

二、试点范围

综保区(电子信息产业园)、大学城、高端装备产业园。

三、试点任务

(一)改革招商引资工作组织体系。

1.成立新区招商引资工作领导小组。负责统筹推进新区招商引资工作,统一制定新区招商引资政策,协调处理招商引资过程中的重大问题。

2.充实领导小组办公室。领导小组下设办公室在新区经发局,负责领导小组的日常工作,招商办下设若干产业招商分局和园区招商服务组。

3.强化园区招商机构建设。综保区(电子产业园)管委会、大学城管委会、高端装备园管委会组建专门的招商机构,负责园区的招商引资工作。园区招商机构在业务上受招商办指导。

(二)改革招商引资决策机制。

4.实施招商项目分级管理。涉及规划、用地或超出新区已制定招商引资政策范围的项目,由园区报新区领导小组统筹。其他项目由园区自主决策并签订投资合同,向新区招商办报备。项目涉及新区管委会重大投资和大额资金使用的,按程序报新区党工委会议或管委会主任办公会议研究。项目投资合同如需与新区管委会签订的,由新区招商办、法制办审核后按程序送审。

5.重大(特殊)项目经新区领导小组同意,按照合规合法、效率优先、尊重程序的原则,实行“一事一议”。

(三)改革招商引资项目评审机制。

6.建立项目准入专业评估机制。项目由园区组织评审,充分征求环保、安监等部门意见后作出评审意见。新区招商办统筹的项目由招商办组织复评。同时,建立专家咨询机制,重大项目、新兴产业、科技研发等确有需要的,采取咨询会、论证会或书面征询等方式征求相关专家意见。

7.创新项目评审方式。项目评审采取定量和定性结合的方式,综合考虑项目的经济效益、社会效益、合规性、风险因素和区域承载能力,包括项目建设内容、用地规模、技术水平、财政贡献、财政成本、劳动用工、安全生产、环境保护和资源消耗等内容指标,并根据产业特点,突出不同评估内容,建立相应的评估指标体系。

8.规范招商协议签订内容。项目投资协议要将评审内容中投资规模、投资强度、建筑面积、地方财政贡献、社会贡献和建设进度等评估内容纳入,约定项目扶持方式、扶持额度、扶持节点及违约责任并形成会议纪要。同时,按规定报新区招商办、法制办备案。

(四)改革产业扶持资金兑现方式。

9.优化产业扶持资金兑现流程。园区根据自身实际制定落户项目产业扶持资金兑现规定,并由所在园区管委会自行兑现后报招商办备案。园区管委会产业扶持资金来源由新区财政定额补助产业扶持资金、新增税收留存和中央及省级支持资金等组成。

10.实施产业扶持资金预算管理。园区管委会要统筹产业扶持资金管理使用,严禁超支。已明确由管委会兑现的由招商办统筹,新增重大(特殊)项目产业扶持资金原则按6:4比例由新区和园区共同承担。

(五)改革招商引资项目服务机制。

11.建立项目分级协调机制。各园区管委会既是招商引资的主体,也是招商引资项目的服务主体,要制定完善合同起草、项目洽谈、落地服务、政策兑现、信息报送、“一企一档”管理等方面配套制度,及时协调解决存在的困难和问题。如需新区层面协调解决的问题,及时报新区招商办统筹协调。

12.健全重大项目领导联系制度。对重大招商项目实行一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底的“五个一”推进机制,强化全流程、全方位服务,为项目推进提供有力保障。

13.完善招商项目代办机制。对重大(特殊)招商引资项目的行政审批事项,以及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项,由招商办或园区指定代办员实行代办服务,并定期督促检查代办服务情况,对代办员进行评议,切实提高服务效率。

(六)改革招商引资项目退出机制。

14.对由于企业自身原因签约逾期不动工、在建逾期不投产、投资逾期不到位、投产后效益不达标的项目,由项目所在园区进行督促纠正。如在限期内未能按要求整改,由项目所在园区依法处理,重大项目由园区征求相关职能部门意见,形成综合处理意见后,报领导小组审定。

15.对违约的招商引资项目,由园区限期追回已兑现的各项奖励,并按项目投资合同条款追究违约责任。对于项目用地被国土部门依法认定为闲置土地的宗地,各相关部门须配合国土部门严格按照有关规定进行处置。

16.对于成长性强、发展前景好的优质项目,暂时未能兑现招商引资协议有关承诺的,由领导小组或园区管委会根据事权按“一事一议”原则研究决定具体退出标准。

四、保障措施

17.强化职能职责。各园区管委会要充分发挥招商引资主体作用,新区招商引资工作领导小组及其办公室要加强对招商引资工作的统筹、指导、调度和督办,促进招商引资项目落地发展。各级各部门要聚焦招商、主动招商,用心服务招商项目和引进企业,推动形成广招商、招大商工作格局。

18.强化队伍建设。坚持在招商一线培养干部、任用干部,选派后备干部到招商引资岗位锻炼。围绕产业政策解读、产业链研究、商务谈判技巧、项目落地服务等方面,制定招商人员培训计划,开展常态化培训,不断提高招商队伍的业务水平和综合素质。根据招商工作需要,采用多种方式选调具有专业背景、招商经验的人员充实招商队伍。积极探索在重点国家和地区设立商务代表处,聘请招商代表开展招商工作。

19.强化绩效管理。研究制定招商引资考核办法,完善“每月调度、季度通报、年终考核”机制,着力加强对园区招商引资工作的考核评价。对当年没有完成目标任务的,予以通报批评;连续2年未完成目标任务的,对园区管委会主要领导和分管领导进行诫勉谈话。各园区也要下达招商引资目标任务并分解落实到具体部门、具体人员,制定切实可行的考核办法,严格兑现奖惩。

20.强化政策评估。新区招商办要对新区出台的招商引资政策和体制机制创新推进情况进行适时评估,对新区招商引资工作进行满意度评议,必要时聘请第三方机构作政策评估,并根据工作需要,提出政策修订和工作改进的意见建议,不断提高招商引资工作水平和实效。

21.强化经费保障。确保招商引资工作顺利开展,新区财政局积极配合招商办、各园区管委会落实各项经费保障措施,每年年初将经新区主任办公会审议通过的园区产业扶持资金定额预算或奖励资金拨付至园区管委会,同时按照多退少补的原则,每季度初将园区财税返还部分预拨付至园区管委会。以上经费园区管委会可根据工作需要安排一定比例用于开展招商引资工作。

22.强化监督检查。加强业务、财政、审计、监察“四个监督”,招商办结合业务指导加强产业扶持资金使用情况的监督,财政局每季度开展一次产业扶持资金使用情况的全面监督检查,审计部门每半年开展一次资金使用情况的全面审计,监察部门每年开展一次年度资金使用情况的全面监察,同时财政部门和审计部门要结合资金使用情况不定期开展监督检查和专项审计。


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