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改革创新贯穿29年开发开放 浦东新区新时代示范引领突破攻坚

2019-09-04 中国经济导报-中国发展网

上海浦东新区/供图

庆祝新中国成立70周年特别报道

熊伟 中国经济导报 中国发展网记者|栾相科

上海浦东新区因位于黄浦江东岸而得名,总面积1210平方公里,约占上海的1/5,常住人口555万,约占上海的1/4。1990年4月18日,党中央国务院宣布开发开放浦东,把浦东推向了我国改革发展、对外开放的最前沿。

开发开放浦东是党中央、国务院在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策,具有极其重要的战略意义,具体体现在“四个一”。“一面旗帜”:树立起中国更加改革开放的一面旗帜,向世界宣示了我国坚定不移推进改革开放的决心和信心。“一张王牌”:邓小平同志强调,“上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径”。开发开放浦东,最大限度发挥了这张王牌的作用,为我国抓住全球产业结构和分工调整的重大机遇、全面参与经济全球化提供了重要平台。“一个龙头”:浦东开发开放使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面,推动上海由传统工商业城市向经济中心城市升级,成为带动长江三角洲和长江流域地区经济协同发展的龙头。“一块试验田”:习近平总书记视察浦东时强调,“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义,在于敢闯敢试、先行先试,在于排头兵的作用”。

党的十八大以来,习近平总书记对上海发展作出一系列新指示,强调上海自贸试验区要彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。浦东通过大胆试、大胆闯、自主改,形成了一系列可复制可推广的制度创新成果,为全国进一步深化改革扩大开放探索了新路、积累了经验。

因改革开放而兴 取得的成绩有目共睹

浦东的29年开发开放历程,可以分为3个阶段。

第一阶段从1990年中央宣布浦东开发开放到2000年,浦东率先开放、快速发展,城市面貌“一年一个样、三年大变样”,经济规模迅速扩大。特别是创造了许多个“全国第一”,如第一个金融贸易区、第一个出口加工区和第一个保税区,第一家外资银行、第一家外资保险公司等,为中国加入世界贸易组织(WTO)提供了路径探索和压力测试。

第二阶段从2000年到党的十八大召开,浦东抓住我国加入WTO、举办世博会等重大机遇,坚持以开放促改革促发展,率先开展综合配套改革试点,全面推进上海“四个中心”核心功能区建设,全力服务保障上海世博会举办,在全国完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进城乡一体化发展等方面先行先试。

第三阶段是党的十八大以来,浦东进入全面深化改革开放、推进创新驱动发展的新阶段。着力建设上海科创中心核心功能区,不断提高自主创新能力,发展的质量和效益持续提升,代表国家参与国际经济科技合作竞争的能力和水平进一步增强。

29年来,浦东创造性地把中央以及上海市委市政府的决策部署转化为开发开放的生动实践,走出了一条高起点、跨越式、全方位的发展道路。经济总量从1990年的60亿元跃升到2018年的10461亿元,占上海市经济总量的比重由约1/12提升到近1/3;财政总收入从1993年开发之初的11亿元增加到2018年的4264亿元,增长了386倍;截至2018年,城乡居民人均可支配收入达66179元,高于上海市平均水平。

浦东形成了现代化产业体系。2018年,第三产业占比超过75%,金融业增加值占地区生产总值的比重达到28%,战略性新兴产业制造业产值占规模以上工业总产值的41%,基本形成了以现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业结构。浦东坚持共建共享、均衡优质,教育、卫生、文化等社会事业从小到大、从弱到强。2018年,公办义务教育学校覆盖率超过75%,各类卫生机构约1100所,公立三级医院10所,家庭医生服务覆盖超过150万人口,更好满足了群众各类服务需求。累计建成保障性住房3000多万平方米,惠及30万家庭、100多万人口。

聚焦自贸试验区建设 全面深化改革率先向纵深推进

2013年9月,中央把全国首个自由贸易试验区放在上海浦东。上海自贸试验区建立三周年时,习近平总书记作出重要指示,要求上海自贸试验区继续解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。按照习近平总书记的要求,在上海市委市政府领导下,浦东紧抓制度创新这个核心,聚焦投资、贸易、金融创新和事中事后监管等领域,形成了一批基础性制度和核心制度创新,为我国全面深化改革和扩大开放、构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。

例如,实施外商投资负面清单改革。2013年9月,上海自贸试验区发布全国首张外商投资负面清单,清单外实施备案制,近95%的外商投资项目通过备案方式设立,办理时间由8个工作日缩减到1个工作日,申报材料由10份减少到3份。目前,负面清单已从最初的190条减少到2018版的45条。2016年9月,全国人大常委会决定修改外资“三法”和《台湾同胞投资保护法》,将负面清单模式在全国范围内推广实施。

再如,服务业制造业扩大对外开放。上海自贸试验区先后出台两批54项扩大开放措施,其中,服务业37项、制造业17项,累计有2900多个项目落地,融资租赁、工程设计、旅行社等行业的扩大开放措施取得明显成效,落地企业中涌现出一批首创性项目,包括中国第一家专业再保险经纪公司、第一家外资职业技能培训机构、第一家外商独资游艇设计公司、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构等。

上海自贸试验区设立以来,投资、贸易、金融、事中事后监管和“证照分离”等领域一大批首创性改革试点经验在全国分层次、分领域进行了复制推广,发挥了改革开放“试验田”的作用。制度创新极大地激发了市场创新活力和经济发展动力,自贸试验区以浦东1/10的面积创造了全区3/4的地区生产总值和3/5的外贸进出口总额,以上海1/50的面积创造了全市1/4的地区生产总值和2/5的外贸进出口总额。

聚焦科创中心核心功能区建设 全力推进创新发展走出新路

习近平总书记2014年5月在上海考察期间明确提出,“上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”,2015~2017年在参加全国两会上海代表团审议时,又连续三年从大科学设施建设、科技成果转化、人才培养等方面,对上海科创中心建设提出要求。按照习近平总书记的重要指示精神,浦东全面推进科技创新,从5个方面着力推动创新驱动发展。

一是建设张江科学城。张江科学城是上海科创中心建设的核心功能区,规划总面积95平方公里,对标国际知名科技创新中心,打造“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”的一流科学城。目前,首轮73个“五个一批”项目已完工近60%;新一轮82个重点项目正在抓紧推进。

二是打造大科学设施集群。目前,上海光源、国家蛋白质科学中心、上海超级计算中心完成建设,上海光源二期、软X射线激光装置、超强超短激光装置、活细胞成像平台等大科学设施基本完工,硬X射线自由电子激光装置等项目按节点推进。项目建成后,张江将成为规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群区域之一,为提升我国基础前沿研究水平、增强源头创新能力提供有力支撑。

三是深化“双自联动”。浦东推进自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展,以制度创新促进科技创新。例如,药品上市许可持有人制度试点,通过上市许可和生产许可相分离,大大降低新药产业化的门槛和成本。浦东已有32家企业申请,试点药物51个品种,其中31个为I类创新药。

四是厚植人才优势。浦东重点推进“十个率先”,着力打造人才高峰,加快集聚各类人才,激发人才创新创业活力。例如,率先设立全国首个海外人才局,率先试点自贸区永久居留推荐直通车制度,率先试点自贸区外籍人才口岸签证政策。积极承接国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权下放。加快建设浦东国际人才港,打造高能级的人才服务综合体和人力资源配置枢纽。

五是优化创新创业生态。积极营造便利、宽松、包容的创新创业氛围,不断增强创新的“磁效应”“场效应”,推动大众创业、万众创新。构建了全生命周期的众创空间体系,截至2018年底,经备案登记的孵化器和众创空间156家,占全市1/4,在孵企业和团队5000多家。

浦东的创新浓度不断提高,重大科技创新成果不断涌现。党的十八大以来,浦东共计获国家级、上海市级科学技术奖451项,C919大型客机、全球最大缸径船用低速柴油机、首套国产化率100%的百万千瓦级核电站堆内构件、国内首台万米级无人潜水器“彩虹鱼”号、3000米超深水半潜式钻井平台、国内自主研发的全球第四代全自动码头等“国之重器”都诞生在浦东。

回首过去,新中国成立70年砥砺前行,展望未来,“两个一百年”宏伟蓝图催人奋进。浦东将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上海市委市政府的正确领导下,牢牢扭住发展第一要务,抢抓新的历史机遇,始终发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用,始终立足更高起点深化改革、更高层次扩大开放,始终聚焦推动高质量发展、创造高品质生活;始终对标国际最高标准、最好水平,更好彰显新时代浦东开发开放的旗帜意义,全力以赴在新时代创造出新的辉煌。


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