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辉煌“十三五” 奋进“十四五” 四川天府新区:加快建成新时代公园城市典范

2021-05-25 中国发展网

辉煌“十三五”奋进“十四五”

中国发展网讯 2014年10月,国务院批复设立四川天府新区,要求将天府新区“打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区”。新区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记对天府新区的系列重要指示精神,主动置身全国发展大局和国家重大战略,高起点规划、高标准建设、高质量发展。“十三五”期间,四川天府新区地区生产总值从2016年的1966.1亿元增长至2020年的3561.2亿元,累计完成地区生产总值1.39万亿元、年均增长8.3%,完成固定资产投资额1.03万亿元、年均增长20.9%,经济总量连跨2个千亿级台阶,在19个国家级新区中居第5位,以只占全省0.33%的面积创造了全省7.3%的经济总量,经济增速始终保持高于全省平均水平的态势、国家级新区第一方阵的位势,“增长极”效应进一步放大。交付了满意答卷。

公园城市首提地,亮点纷呈

2018年2月,习近平总书记视察天府新区时指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地”,首次提出“公园城市”这一全新的城市发展理念。天府新区坚定践行“公园城市首提地”使命担当,坚持以系统集成的改革思维,深入开展公园城市探索与实践,推动公园城市品牌影响不断扩大,正成为多个城市广泛认同、自觉践行的城市发展范式。 

一是创新工作机制。创新“党委政府主责主导、专业部门专责抓总、人才智库技术支撑”的统筹方式,率先构建党工委主导下的公园城市建设组织管理体系,在全国首设公园城市建设局,组建首个公园城市研究院,建立总规划师、总建筑师、总经济师、总色彩师、水生态建设总顾问等“5位总师技术统领”工作方式,统合同济大学、中国美术学院、中国城市规划学会等专业力量,依托公园城市论坛搭建聚智聚力工作平台,形成全链条协同的公园城市工作推进机制。 

二是创新标准体系。探索形成“1个发展范式、4个时代导向、3个实践路径、6个价值目标”的公园城市“1436”总体思路,构建“1组顶层规划、5大核心维度、36项重点规划”的“1536”规划体系,首创“城市设计图则+公园城市图则”的双重规划控制引导机制,强化对自然生境、滨水岸线、绿色建筑、第五立面、TOD一体化的引导和管控,发布全球首个公园城市指数框架体系和公园城市规划建设白皮书,形成多样性、开放性的公园城市标准体系,“新时代公园城市典范”入选中国改革典型案例。 

三是创新场景营造。遵循“生态打底、产业支撑、数字赋能、美学呈现、生活活化”的路径,着眼打造未来城市样板,加快建设鹿溪智谷公园社区示范项目,率先集成化呈现公园城市立体场景。坚持美学引领和设计导向,突出全时活力的品质城市塑造,建成湖畔书店、中意城市会客厅等新锐建筑,打造天府国际会议中心、独角兽岛等城市地标,塑造微博村、官塘生产队等人文生活空间,形成天府海创园等高品质科创载体,以极具示范效应的场景体系引领生态价值多元转化。 

四是创新公服建设。坚守70.1%蓝绿生态空间占比底线,累计建成连片城市森林、河湖水体7.5万亩,生态绿道290公里,打造蓝绿交织的城市本底。构建“城市组团-公园片区-公园社区-公园街区”递进式四级空间体系,精细化调优生态空间配比,形成城绿共融的城市格局。按照500—800米服务半径,规划建设118个“15分钟生活圈”,形成资源布局普惠公平的发展导向。在建和建成综合管廊59公里,核心区密度高达1.12公里/平方公里,地下综合管廊建设模式入选新中国成立70周年大型成就展。

百尺竿头,风正帆悬。新起点,新征程。四川天府新区相关负责人表示,面向“十四五”,四川天府要始终坚守国家级新区初心使命,始终沿着习近平总书记指引方向坚定前行,突出“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,促进高质量发展”,抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇,加快落位建设践行新发展理念的公园城市先行区的战略统揽和强化科技创新策源、内陆开放门户的战略支撑“一统揽两支撑”工作体系,深度拓展城市发展的时代内涵、精神内核,推动新区由“大建设”向“大发展、大提升”竞进跨越,加快建成新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。

聚焦建设“科创中心”,做自立自强的创新者

创新是引领发展的第一动力。“新区将继续扛起‘科技自立自强’的国家重任,不断强化科技创新策源功能,努力在新一轮城市竞争中塑造优势、抢占先机、率先突破。”四川天府新区相关负责人介绍说。

一是筑牢科技创新策源支撑。加速聚集战略科技力量,发挥“集中力量办大事”的制度优势,在成都科学城集中布局“大装置”、集聚“国家队”、拓展“高校圈”、打造“人才港”,聚焦空天技术、生命科学、先进核能、电子信息、生态环境五大领域组建国家实验室,完善科技创新“极化效应”的基础架构,进一步强化创新策源能级。

二是全面整合区域创新资源。围绕打造“一城多园”西部科学城创新共同体,以成都科学城为核心承载,联动两江协同创新区、绵阳科技城、未来科技城等地区,共同探索完善“科技创新走廊”空间结构和组织方式,构建“基础研究+试验开发+推广应用”全周期创新生态链,推动科技资源开放共享、关键技术联合攻关,全面提升区域创新整体效能。

三是集成推动核心技术攻关。依托“四位一体”创新平台,精准衔接国家和省市科研重点任务布局,实施一批战略性、前沿性和颠覆性技术创新项目,率先在攻克“卡脖子”领域的关键共性技术等方面取得突破,做强国家战略科技力量的西部支撑。 

聚焦建设“新的增长极”,做高质量发展的引领者 

新区坚持以“新的增长极建设”持续回答好“实现什么样的发展、怎样实现发展”这个重大问题。新区将坚持功能区主战,按照“核心在产业、关键在功能、支撑在园区”的思路,做强主导产业、完善产业生态,构建形成高质量发展的多极支撑。

一是打造总部经济高地。前瞻研究“双循环”背景下高能级企业的战略布局、投资意向、产业动向,丰富拓展总部型机构的管理决策功能、研发功能、投融资功能、结算功能。深刻把握高能级总部企业与高能级商务服务机构的伴生关系,配套引进法律服务、会计服务、管理咨询等领域专业机构,推动总部企业“挖潜”和关联服务企业“补位”,实现总部经济稳定贡献和长期红利。

二是打造商务会展高地。聚焦“名展、名馆、名企、名业”,强化市场敏锐度、空间延展性、品牌塑造力,提升“会展综合体”内涵价值,构建具备展览、会议、办公、商业、体娱等功能的泛会展经济平台,着力培育天府印记的国际会展品牌,放大会展博览的窗口效应和乘数效应。

三是打造现代金融高地。围绕做强资本市场“中场”服务、创投平台资金引流、金融创新技术支撑的核心功能,加快构建涵盖普惠金融、支付清算、征信风控、数据资产、信息安全等细分领域的金融全产业链,打造全国领先的“股+债+资本市场”新金融服务体系,不断释放金融服务实体经济的内生动能。

四是打造科技服务高地。聚焦创新链与产业链精准匹配、资本市场与科技创新深度融合,打造科技金融、研发设计、技术转移、知识产权、检验检测等高技术服务业集聚区,探索科技资源优化配置机制、跨区域科技成果转化补偿机制,全面构建贯通创新链、对接资本链、提升价值链的高技术服务体系,培育具有国际影响力的科技服务品牌。

五是打造文化创意高地。坚持“创意引领生产生活”的思路和全域景区化的理念,聚焦创意设计、影视传媒、文博旅游、公园文创四大领域,突出数字化、精品化、场景化,加速塑造文创空间形态,以载体支撑的全面成势提升产业植入效率,以高能级项目的实质性推动巩固市场预期和信心,加快打造西部文创中心新极核、中意文化创新示范地。 

聚焦建设“内陆开放门户”,做改革开放的变革者

四川天府新区深刻把握总书记“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点”时代内涵和战略摆位,聚焦“内陆开放门户”的新使命,统筹利用国内国际两个市场,打造“走出去、引进来”桥头堡。筑牢内陆开放门户支撑。

一是聚焦增强要素运筹力,依托高能级枢纽平台和产业生态圈,打造吸附全球资源要素的引力场,推动要素高效流动、高效配置、高效增值,加快推动“政策性开放”向“制度型开放”转变,增强在国际市场体系中的话语权。

二是聚力提升经济外向度。以打造内陆开放型经济试验区为引领,加快发展以服务贸易、进口贸易、保税研发为主的外向型经济,主动链接“一带一路”新兴市场、全面提能国别合作园区,持续拓展双向投资合作空间,为融入新发展格局提供活力。

三是聚焦推动跨区域一体化。创造性贯彻落实习近平总书记关于探索行政区与经济区适度分离的重大要求,按照“互利共生、开放协同、相互成就、整体成势”的理念,以战略性产业为牵引构建跨区域产业生态圈,高质量推动“两区一城”协同发展,探索市(州)共建共享利益机制,以产业实质性运作为目标,携手两江新区打造产业联盟,构建高位集成、聚势赋能、服务全局的功能体系。 

聚焦成渝地区双城经济圈建设,助力新区快速发展

11月18日,党中央、国务院正式印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,标志着成渝地区双城经济圈这一重大国家战略正式进入全面建设阶段。《规划纲要》共7次明确提到天府新区,包括“高水平建设天府新区、西部(成都)科学城”“支持天府新区在公园城市建设中先行先试”“发挥重庆两江新区、天府新区‘旗舰作用’”等,有近50项工作与天府新区紧密相关。

成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,将从国家层面为成渝发展深度赋能,突出中心城市带动作用,提升交通基础设施、现代产业体系、协同创新发展、国土空间布局等各方面配置水平,成渝必将在国家战略布局、政策匹配等方面得到更多关注,从而被置于更加突出的位置,获得新形势下的全新发展机遇。

一是加快拓展与省内外新区交流合作。四川天府新区党工委主要领导带队赴浦东新区、滨海新区等地考察,学习先进经验做法。系统全面对标学习浦东新区、深圳,形成《深圳城市发展政策演绎历程对天府新区发展启示研究》《系统全面对标学习上海浦东新区的工作方案》;积极推动与贵安新区、五象新区、西咸新区由互访交流转向深度战略合作,分别签订战略合作协议;推动与宜宾三江新区、东部新区签订了战略合作协议,重点在产业链接协作、联合招商引资、金融领域合作、公园城市共建等方面实现资源共享,并加强双方在科技创新、营商环境打造、人才引进等方面开展合作。

二是人才联动取得新突破见到新气象。两新区作为成渝地区双城经济圈建设的极核,双方积极推动资金、技术、人才、信息等要素集聚。围绕招才引智、人才发展课题研究、政策互认等方面开展合作,携手共建人才发展高地。组织其辖区企业发布引才需求,促进两区抱团揽才,共同赴国内外发达地区、著名高校等开展招才引智活动,探索共建人才学院、人才发展促进会等人力资源协同平台。共同争取在离岸创新、国际人才引进、高端人才共享等方面的政策突破和先行先试,携手搭建海外人才创新创业平台,共建海外人才离岸创新创业基地,共同建立博士后工作站。打破两地阻碍人才流动的壁垒,推进两地人才互认共享机制。两新区着力吸引一批国内国外涉及先进生物医药企业、医疗机构等方面的专业人才在新区集聚,签署人力资源服务专项合作备忘录,持续做大做强成渝人才服务品牌,致力于打造国家级新区中人才流入第一梯队目的地。推动两新区全面发展,联手打造内陆开放门户做强腹地支撑,共谋新型举国体制建设战略后方。

这是一个合作分享的时代,这是一个互利共赢的时代。

天府新区计划到2022年,公园城市形态初步形成,高质量发展制度体系基本建立,主要经济指标保持中高速增长,经济总量突破4000亿元,综合实力在国家级新区中提档升位,对西部地区高质量发展引领示范作用初步显现;力争通过5年时间、到2025年,公园城市形态全面形成,高质量发展制度体系全面建立,经济总量突破5000亿元,综合实力在国家级新区中提档升位,对全省和成渝地区高质量发展引领示范作用更加显现,在新时代推进西部大开发形成新格局中作出更大贡献;力争通过15年时间、到2035年,建成具有世界知名度的公园城市,地区生产总值突破1万亿元,综合实力进入国家级新区前列,成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。


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